5月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（以下簡稱通知），在今年要大力推進的年度重點改革中，財稅體制改革方面，將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金，開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。正處低迷的煤炭行業(yè)，將面臨新一輪考驗。
    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，從價計征是煤炭資源稅的必由之路，這符合資源行業(yè)稀缺性特征，“現(xiàn)在煤炭價格較低，是開征的最好時機，如果稅費清理到位，煤炭企業(yè)壓力不會很大。”
從價計征是大趨勢
    資源稅改革自2011年11月開始全國推廣，煤炭行業(yè)暫時游離于外，但據(jù)記者了解，從去年開始，山西和新疆等地已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價計征的準(zhǔn)備，并在積極爭取先行試點。
    中國社科院稅收研究室主任張斌表示，在經(jīng)濟增長速度較高、物價處于上升周期時推出，資源稅的增稅效應(yīng)無疑會加劇物價上漲，不利于物價調(diào)控和經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。但今年情況有所不同，最近幾個季度的GDP增速鮮有超過8%。瑞銀證券報告稱，中國政府對經(jīng)濟增速放緩的容忍度似乎已有所提高，并未出臺任何新的刺激計劃，而是將注意力更多地放在可能的改革措施上。
    林伯強認(rèn)為，從量計征不符合行業(yè)稀缺性特點，現(xiàn)在的稅率是很早以前制定的，煤價已經(jīng)漲了許多，稅收對于資源開采使用、環(huán)境保護等幾乎沒有起到調(diào)節(jié)作用，從價計征也是國際上的大趨勢。“對煤炭以從價計征方式征收資源稅，會對終端價格產(chǎn)生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場緊張的時候會馬上跟著漲，但市場不好時不見得會跟漲，現(xiàn)在正是煤炭市場不好的時候。”
    噸煤資源稅將增加
    按照目前從量計征的方式，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省份的不同略有差異，每噸2~5元不等。如果改為從價計征的話，即便按照最低稅率2%征收，每噸煤炭需要繳納的資源稅也會大于此前。
    林伯強還表示，煤炭從價計征資源稅后，稅率應(yīng)該定在5%左右，因為定在2%沒有太大意義，不能起到真正的調(diào)節(jié)作用。
    目前煤價平均大約每噸為600元，以稅率為5%作為前提來計算，煤炭企業(yè)開采一噸煤需要繳納30元的資源稅，只此一項稅負(fù)便提升了6倍，而且還是以現(xiàn)有從量計征最高的每噸5元來做比較的。以山煤國際能源集團股份有限公司為例，其2012年年報顯示，期內(nèi)該公司煤炭原煤產(chǎn)量為1141.32萬噸，其在報告期內(nèi)產(chǎn)生的資源稅為3624萬元，每噸煤炭平均繳納資源稅為3.18元。
    該公司2012年財年煤炭開采業(yè)務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入68.57億元，同比增長27.41%，平均每噸煤售價為680元，如果煤炭資源稅從價計征，其在2012年每噸煤礦需要繳納的資源稅為34元，比之前的從量計征增加10倍之多。
    在此背景下，煤炭行業(yè)能否承受如此重的負(fù)擔(dān)？林伯強有他自己的理解，“不能按照現(xiàn)在的情況來對比，幾倍的差距確實嚇人，但是原來的征收方式是不合理的，如果煤炭一直按照從價計征方式，就不會有這種情況。”
    寄望清理費大于稅
    通知也提到，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金。在煤炭行業(yè)人士看來，這點中了要害。林伯強說，資源稅的增加必須以清理相關(guān)其他稅費作為前提，否則很難真正動刀。
    中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究所今年3月發(fā)布的 《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》統(tǒng)計，   涉煤企業(yè)的稅費包括資源環(huán)境類25種、經(jīng)濟建設(shè)類4種、行業(yè)管理類6種、市場行為類6種、企業(yè)發(fā)展類2種、社會功能類10種、交通運輸類35種。
    據(jù)此報告統(tǒng)計，以礦產(chǎn)資源補償費與資源稅為例，2000年全國煤炭開采應(yīng)繳資源稅是資源補償費的2.68倍，稅大于費；2008年，資源稅增長了0.93倍，資源補償費增長了10.36倍，費大于稅。中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌在接受媒體采訪時表示，資源費用高以及煤炭開采和洗選業(yè)增值稅率較高是煤炭企業(yè)稅負(fù)過重的主要原因。
    全國人大代表、安徽省淮南礦業(yè)集團總經(jīng)理孔祥喜認(rèn)為，應(yīng)堅持以清費立稅為主線，取消針對煤炭企業(yè)的不合理收費，合并與資源稅相關(guān)的稅費。
    “資源稅是地方稅種，現(xiàn)在的稅費也交給地方，如果中央能夠協(xié)調(diào)好關(guān)系，使得煤炭稅負(fù)陽光化、簡潔化，煤炭企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)不會有太大增加，而且更加透明，財務(wù)效率也會提高。”一位煤炭行業(yè)人士表示。