國家能源局5月5日對外發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015～2020年)》，確立2017年和2020年兩個階段性目標。
    僅在兩個月以前，3月初，工信部與財政部才聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》。煤炭清潔利用的規(guī)劃頻出，體現(xiàn)出相關(guān)部門推動環(huán)保生產(chǎn)的決心，也映射出我國煤炭利用的困局。
    無序競爭的困局
    煤炭是我國最主要的一次能源。在早年粗放式的發(fā)展模式下，煤炭行業(yè)四處開花的盲目過度開采不僅大大降低了資源有效利用率，而且污染問題愈發(fā)突出。
    近年如火如荼的煤化工也陷入尷尬境地。“2012年以前，煤炭價格走高，不少企業(yè)為了獲利進入行業(yè)。地方政府為了拉動投資，將煤炭轉(zhuǎn)化項目和煤炭資源打包銷售，一時間涌現(xiàn)了不少煤化工項目。”業(yè)內(nèi)人士說。
    有媒體不完全統(tǒng)計，2013年迄今，獲得國家發(fā)改委批復(fù)的煤化工項目共計22個，總投資達5000億元，而各地上報國家發(fā)改委尚未取得建設(shè)批復(fù)或立項批復(fù)的煤化工項目達104個，總投資額更是高達2萬億元。一哄而上的產(chǎn)能形成堰塞湖。
    國家發(fā)改委5月初召開2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)電視電話會議指出，今年以來，受需求下降、產(chǎn)能嚴重過剩、無序競爭等因素影響，煤炭行業(yè)困難局面進一步加劇。
    提出七方面重點工作
    針對煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，國家能源局在行動計劃里確立了煤炭高效利用的目標：到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；到2020年，原煤入選率達到80%以上。
    根據(jù)行動計劃，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系。
    基于上述目標，加強煤炭質(zhì)量管理，加快先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、燃煤發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用穩(wěn)步推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級示范，建立政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進機制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系，將是未來一段時期的重點。
    行動計劃共提出了7方面的重點工作，包括推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量；發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造；改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐；開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用；加大民用散煤清潔化治理力度；推進廢棄物資源化利用。
    煤化工要限制和淘汰兩手抓
    煤化工方面，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，意味著在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域?qū)⑦M一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產(chǎn)能。
    以規(guī)模化、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用將成為主流。同時，應(yīng)當關(guān)注以現(xiàn)代煤氣化技術(shù)促進煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設(shè)。
    適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，則需要通過示范項目建設(shè)不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，加強不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。
    “前兩年煤化工搶灘市場，不少企業(yè)忽視了項目發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。煤化工項目是耗水大戶，而煤炭資源地往往是缺水地區(qū)，二者之間的平衡一定要把握好。”專家說。重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運輸便捷的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現(xiàn)代煤化工示范項目。
    在現(xiàn)代煤化工發(fā)展上，工信部、國家能源局、國家發(fā)改委等部委堅持以示范為主。此次行動計劃也提出：示范取得成功后，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建現(xiàn)代煤化工示范項目的主要技術(shù)指標應(yīng)明顯優(yōu)于首批示范項目的水平。
    行動計劃強調(diào)，堅持規(guī)模化、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展；禁止在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煤化工項目，嚴格控制缺水地區(qū)項目建設(shè)。