零星工程是一個約定俗成的名詞，一般是指工程量較小或造價較低的工程項目，主要包括日常維修工程和造價低的小型工程，如修繕、裝修、綠化、安裝及設備基礎設施維修改造項目等。這類工程項目類型繁多，單個造價低，分布零星，施工點多、線長、面廣，管理難度大。零星工程施工時間緊，形象工程多，管理粗放，工程項目沒有正規(guī)的專業(yè)設計，施工隨意性較強，造價難以控制。因此，在企業(yè)管理過程中，如何管理好零星基建工程，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，達到“少花錢多辦事”的目的是基建、審計和財務部門共同關注的問題。以下我就零星工程項目管理及審計工作談幾點個人感想。  

一、零星工程管理及審計現(xiàn)狀分析

零星工程項目質(zhì)量監(jiān)管難以到位。首先零星工程為單位自建、自管的項目，負責實施的單位和部門因建設任務繁重，工程技術和管理人員缺乏，因此更偏重于對大中型建設項目的監(jiān)管，導致有時無暇顧及對零星工程的管理。其次零星工程由于受時間、自然條件限制及盡快完成等硬性任務要求，工程質(zhì)量監(jiān)管在一定程度上受到影響。另外由于零星工程施工成本相對較高，大型施工單位不愿意承接小額零星工程，而愿意接手的小型施工單位往往在技術、管理及信譽方面有所欠缺，偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，導致質(zhì)量監(jiān)管難度較大。

零星工程管理相對粗放，審計工作難度較大。由于零星工程金額小，有時得不到主管單位或部門的重視，且零星工程多為粗放式管理，施工圖紙簡單、施工過程資料不齊全，導致審計依據(jù)缺乏，特別是像墊層澆筑、結(jié)構(gòu)焊接、土方填埋、零星用工、零星機械臺班等后期爭議較多的項目取證不足，給審計工作帶來很大不便，使審計執(zhí)行大打折扣。

二、加強零星工程審計的對策措施

完善標準制度。制定相應的取費標準、維修標準等參照性的規(guī)章制度或單位內(nèi)部的有關管控制度，使工程審計結(jié)果與審計問責聯(lián)系起來，加強對管理單位的約束；加強對施工單位零星工程質(zhì)量的量化考評，并建立施工單位備案庫，實行良性競爭和末端淘汰制，確保施工過程得到有效監(jiān)管，施工質(zhì)量得到保障。

優(yōu)化零星工程立項決策。項目決策是項目執(zhí)行的前提，施工管理再嚴格，施工質(zhì)量再高，若決策出現(xiàn)失誤，項目存在的意義便會大打折扣。因此要加強內(nèi)部建設，將項目決策效果列入影響領導干部年度考評工作中，提高單位、部門領導對項目立項決策的認識和重視程度，使決策更科學，實效更明顯。

落實全過程監(jiān)督審計。審計人員應介入到零星工程項目從立項到竣工結(jié)算的全過程中，做好審計取證監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，規(guī)避審計風險。從方案施工圖紙、隊伍資質(zhì)、招投標過程及材料等方面進行審核，對不需要招標的項目進行重點監(jiān)督；對于無圖紙施工的項目赴實地開展預算編制依據(jù)取證、備案和記錄等工作。施工過程中定期或不定期赴施工現(xiàn)場掌握施工進度，對審查合同執(zhí)行、施工用料、實際施工執(zhí)行標準以及施工內(nèi)容是否按圖紙執(zhí)行等情況進行調(diào)查，避免施工驗收弄虛作假、施工質(zhì)量大打折扣的情況發(fā)生。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并在竣工階段重點做好審查工程量，結(jié)合前期取證資料，審核隱蔽工程及重復項目，確定最終工程造價，擠干“水分”，確保經(jīng)費使用效益。

零星維修工程施工管理和造價控制是一項系統(tǒng)、有機的管理控制工作，建立健全內(nèi)控制度、實行公開招標是做好工程管理和造價控制的有效措施。建設單位應持續(xù)加強工程項目的內(nèi)部監(jiān)督與跟蹤審計，明確相關部門工作職責，做好工程審計工作，提升工程造價管理工作水平。通過加強工程項目事前、事中、事后審計，采用工程量測算、施工進度核實、施工現(xiàn)場審核、建筑材料詢價、參與項目驗收等審計方法重點核實工程量的準確性、預算單價套用的合理性、各項費用標準的合規(guī)性，合理確定工程造價，確保工程施工質(zhì)量，發(fā)揮零星維修工程項目資金的最佳經(jīng)濟效益。

（來源：青海集團  李金元）